中國必須直面失業(yè)的挑戰(zhàn)

五年以來，席卷西方發(fā)達國家的全球經(jīng)濟危機帶來了大量的失業(yè)，人們走上街頭示威游行。在美國，每12個從業(yè)人員中就有一人在找工作，而在危機中掙扎的希臘和西班牙，四分之一的人失業(yè)，許多人不得不延長工作時間以保住自己的工作位子。

盡管發(fā)達國家人們的工作和收入受到不確定性的威脅，[BVI公司文件資料]但并無一人預(yù)言這些國家會出現(xiàn)20世紀(jì)20年代末大蕭條時期的那種翻天覆地的社會動蕩。為什么？原因當(dāng)然十分復(fù)雜，但其中最重要的區(qū)別就是，那時人們失業(yè)之后不得不依賴投親靠友，家庭支持，或靠救濟存活�，F(xiàn)在，至少在歐洲，一套失業(yè)保險和社會資助體系已經(jīng)建立并運行了60余年。

這套社保體系為失業(yè)人群提供一定收入，在最好的情況下，支持他們直到找到新的工作。即使在對這一體系持懷疑態(tài)度的人眾多的美國，過去幾年都多次延長了對失業(yè)人群的保險福利，奧巴馬總統(tǒng)對醫(yī)療保險亦進行了大幅度改革。當(dāng)然不論是在歐洲或北美，這種干預(yù)都不能完全止痛──包括精神的和物質(zhì)的痛苦，但它們至少能防止出現(xiàn)絕望情緒和隨之而來的政治動蕩。

不久以前，像中國這樣迅速發(fā)展的新興市場的決策人士們深信，像歐洲那樣實行失業(yè)保險必定會使經(jīng)濟癱瘓──懶惰、游手好閑的勞工注定帶來財政詛咒。社會福利似乎與依賴性相等，發(fā)展中國家為避免勞工的壞習(xí)慣最好不要提供任何公共或社會保險。

時過境遷，人心思變。盡管不像發(fā)達國家那樣經(jīng)受了嚴(yán)重的危機，但中國經(jīng)濟也經(jīng)歷了相當(dāng)痛苦的減速。2008年底，外需不足導(dǎo)致沿海地區(qū)許多出口加工區(qū)的工人失掉工作或不得不削減工作時間，幾近3000萬農(nóng)民工失掉工作不得不回到家鄉(xiāng)或投親靠友。隨之而來的社會政治風(fēng)險和民族矛盾令各級政府警醒，意識到僅僅依賴勞工市場而無完備的失業(yè)保障是不行的。另外，現(xiàn)存體系過度依賴個人和家庭來提供保障，繼續(xù)鼓勵家庭為審慎目的過度儲蓄，將延續(xù)宏觀經(jīng)濟的不均衡，無助于結(jié)構(gòu)重組。

盡管中國政府已承諾要擴大社會福利的覆蓋面，但嘴上所說與實際所作并不吻合�，F(xiàn)在只有約37% 的城鎮(zhèn)職工擁有失業(yè)保險，而且覆蓋面還在下降。已覆蓋的職工一般都在較大的正規(guī)企業(yè)工作，包括國有企事業(yè)部門、三資企業(yè)或上市企業(yè)。這意味著在有一半以上人口居住的城鎮(zhèn)中，有大量的在小微企業(yè)或非正規(guī)企業(yè)工作的從業(yè)人員沒有失業(yè)保險。公共政策仍然只偏重服務(wù)勞動力中的一小部分而歧視農(nóng)民工或那些在小微企業(yè)的從業(yè)者。

中國現(xiàn)存的這種城鄉(xiāng)雙軌制體系既不公平亦無助于效率，但為它辯護的大有人在。他們說改革這種體系首先會造成財政難以承受的巨額負擔(dān)，其次，擴大覆蓋面會導(dǎo)致激勵體制的扭曲，鼓勵游手好閑。兩個論點都有一定道理。有些歐洲國家基于親身經(jīng)歷充分認識到，一個設(shè)計不好的體系確實會導(dǎo)致資源錯配和懶惰的壞習(xí)慣。但是現(xiàn)在沒有任何理由重復(fù)這些明顯的錯誤。個別歐洲國家的債務(wù)危機并不是現(xiàn)代社會保險體系的必然結(jié)果，遠遠不是。恰恰相反，我們認為中國如果不能及時改革其現(xiàn)存的社保體系，必然帶來經(jīng)濟效率的損失甚至造成社會的動蕩。經(jīng)濟效率的損失體現(xiàn)在一些企業(yè)會“庫存”勞工，因為它們不想使工人失業(yè)，或者，會解雇太多的工人因為解雇對雇主而言代價很低（盡管對雇員的代價極高）。毋庸贅言， 2007-2008年以來的社會動蕩已充分顯示了它們的惡果。

如果已有足夠理由對現(xiàn)行社保體制進行改革的話，該怎樣設(shè)計新的體制和過渡模式呢？參考其他國家的最佳實踐經(jīng)驗并與中國的實際相結(jié)合是關(guān)鍵。

不像其他新興市場，中國在這方面具有一定優(yōu)勢。社會保險的原則，特別是失業(yè)保險的原則，已被普遍接受，且保險已經(jīng)開始覆蓋──即便是部分的，覆蓋很窄的�，F(xiàn)在中國面臨的挑戰(zhàn)是如何以一個明智而可行的方式來推廣它，使之更為公平公正可持續(xù)且不會引入令人慵懶的激勵。有人會說這說起來容易做起來難。當(dāng)然要設(shè)計一個好的架構(gòu)需要作細致的準(zhǔn)備：包括收集并分析勞動市場的詳盡可靠的數(shù)據(jù)──哪些人最容易丟掉工作？他們的年齡、性別、居民身份、居住地址？減員是經(jīng)常發(fā)生嗎？一般失業(yè)人員會用多久才能找到工作？

另外，要想設(shè)定一個好的激勵體制，需要進行試點工作，以便決策層能夠確切了解失業(yè)保險的福利水平和時間長度要如何設(shè)定才不會減少人們尋找工作的積極性。同時，體制的設(shè)計參數(shù)──失業(yè)概率、收入支持水平、尋找工作的激勵──要與籌資體制統(tǒng)籌考慮以便保證財政的可行性，既要公平亦要防止慵懶導(dǎo)致賦稅人和政府難以承受的財政負擔(dān)。這也是為什么保險原則也就是共同攤繳原則最為關(guān)鍵的原因所在。

哪種失業(yè)保險制度適于中國是顯而易見的，盡管其參數(shù)應(yīng)基于各省市和全國的數(shù)據(jù)分析來設(shè)定。首先，最重要的是擴展覆蓋面，全面覆蓋正規(guī)部門的從業(yè)人員，不管雇主是民營還是國有，企業(yè)是大還是小。第二是將保險福利的設(shè)計與管理簡單化。第三是保險福利的時間長度應(yīng)改為 9-12 個月，而不是目前的24個月。第四，當(dāng)設(shè)計失業(yè)保險融資體系時，融資的“水池”必須足夠大，以確保可持續(xù)性。第五，各省的體系應(yīng)盡快協(xié)調(diào)起來，至少保證從業(yè)人員的失業(yè)保險具有跨省市的可攜性。

其中一個最難的挑戰(zhàn)是如何處理大量農(nóng)民工和非正規(guī)部門的從業(yè)人員。農(nóng)民工，特別是建筑部門的農(nóng)民工，流動性大且有很大一部分未簽勞動合同因而被排斥在正規(guī)部門的社保體系之外。非正規(guī)部門的從業(yè)人員（包含未注冊的商販等）沒有參保資格，部分原因是因為他們收入的性質(zhì)，以及他們自身及其雇主的供款能力和意愿。但是，如果將他們排斥在外將會造成災(zāi)難性后果。針對農(nóng)民工和非正規(guī)部門的新的失業(yè)保險計劃，開始應(yīng)以從業(yè)人員自己的供款為主，以政府的匹配性補貼為輔。一段時間以后，政府的補貼會逐步減少，由于雇主的供款意愿和能力增強，最終會完全替代政府的補貼。

像中國這樣有活力的正走向現(xiàn)代化的國家，[注冊新加坡公司好處]不可能繼續(xù)維持現(xiàn)狀�，F(xiàn)存的失業(yè)保險體系覆蓋面過窄，既不公平亦無助于效率，設(shè)計上過于依賴家庭和個人來防范就業(yè)波動的風(fēng)險。發(fā)達國家的教訓(xùn)是設(shè)計的失敗會帶來極高代價，但是回避改革，回避重新設(shè)計構(gòu)建一個新的社會契約則更會導(dǎo)致災(zāi)難�，F(xiàn)在是行動的時候了。