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企業(yè)重組上市IPO

成品油消費稅改革討論中 或改為生產批發(fā)雙環(huán)節(jié)征收

昨日,知情人士向《第一財經日報》透露,國家稅務總局正在討論,將汽柴油消費稅從“生產”單一環(huán)節(jié),變?yōu)椤吧a、批發(fā)”雙環(huán)節(jié)征收。多位專家表示,假設征收環(huán)節(jié)發(fā)生變化,將有利于解決中石油、中石化等公司的現金占用問題,但面臨的困難也不小。

事實上,今年5月17日,國家稅務總局副局長解學智在全國稅務系統(tǒng)貨物勞務稅工作視頻會議上就專門提到,要深化成品油稅費改革,研究將成品油消費稅納稅環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)的實施方案,研究制定《成品油消費稅征收管理辦法》。

中國的成品油價稅費改革從2009年1月1日起正式執(zhí)行,改革中就涵蓋了對成品油消費稅單位稅額的提高。其中,汽油消費稅由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。

實行1年多來,成品油消費稅一直都在生產環(huán)節(jié)征收�!霸谠摥h(huán)節(jié)征收的主要好處在于,政府收起來比較方便。”廈門大學能源研究中心主任林伯強表示。國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳萬軍也曾解釋,生產環(huán)節(jié)的征收也能保證足額征收,“目前我國90%以上的成品油是由中國石油[10.32 0.78%]和中國石化[8.43 1.44%]生產的,納稅人和稅源相對集中,可以降低征納成本�!�

在該方案推出之前,中石油等大型石油企業(yè)的意見仍然是希望從消費環(huán)節(jié)來收取,主要原因在于代繳會占用企業(yè)的現金流。

林伯強也告訴記者,當一噸原油加工為汽柴油之后,國家稅務部門可能會馬上收取這部分消費稅,“假設(政府)是月初收上去的,那么中石油等公司必須要等到月底銷售完這批油后,才能夠把這部分消費稅拿到手。從這一點看,確實對石油生產方帶來一定困難�!�

根據國金證券[16.30 6.12%]的測算,中國石油今年上半年的汽油、柴油分別產出1097萬噸和2624萬度噸,為消費者代繳了151億元、254億元的消費稅;中國石化上半年分別產出1777萬噸和2672萬噸的汽柴油,將代繳245億元和356億元的消費稅。

“從生產環(huán)節(jié)收稅,轉變?yōu)椤a、批發(fā)’雙環(huán)節(jié),可能也是政府對中石油、中石化現有負擔的一些考量。”林伯強指出。而中國能源網CIO韓曉平和林伯強均提到,批發(fā)環(huán)節(jié)的征收將會存在比較多的困難。

首先,批發(fā)環(huán)節(jié)涉及的群體更寬。雖然兩大石油公司的批發(fā)企業(yè)管理起來較為容易,但民營批發(fā)商數量并不少。

中國商業(yè)聯合會石油流通委員會的統(tǒng)計顯示,我國的民營石油批發(fā)企業(yè)總共有663家左右。假設對一些批發(fā)商的監(jiān)控不到位,可能會流失一部分稅收。

其次,若在“生產、批發(fā)”兩個環(huán)節(jié)征收成品油消費稅,可能涉及到的問題包括:是否需要將汽油、柴油的1元每升、0.8元每升消費稅的稅額分開征收(如生產環(huán)節(jié)收50%、批發(fā)環(huán)節(jié)收50%);是否會考慮在生產環(huán)節(jié)征收汽油消費稅,在批發(fā)環(huán)節(jié)征收柴油消費稅;(稅務部門)是當批發(fā)企業(yè)全部賣出產品后征收,還是在剛到批發(fā)商手里就收稅等。而這些問題,可能需要有一個更加清晰的、更加完整的政策作為支撐。

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